EVALUACION DEL EJERCICIO PARTICIPATIVO SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA LOCALIDAD DE KENNEDY
(22 DE ABRIL 2009).
La participación ciudadana en la gestión pública, completa cerca de 18 años de continua promoción y fortalecimiento. Bogotá de manera particular, a través del IDPAC (Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal), ha realizado diagnósticos, y promovido políticas públicas que buscan ante todo, reconocer la diversidad y el respeto a la diferencia. Por ello, ahora se habla de la población LGBT, del tema de mujer y género, de las etnias, de los jóvenes, quienes sumados a la antigua organización comunal evidencian en últimas, la pluralidad de visiones que existen respecto a la ciudad, su presente y su futuro. Debe reconocerse además, los esfuerzos promovidos por cientos de organizaciones que incluso antes del reconocimiento oficial ya venían exigiendo su visibilización como actores constructores de la ciudad.
En este contexto, se ubica en 2009, la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial, que ha sido promovido desde la actual administración, con la finalidad de expandir la participación ciudadana en los temas de Planeación Urbana y Regional. Así pues, el proceso está siendo desarrollado por la SDP (Secretaría Distrital de Planeación) y tuvo en un primer momento un ejercicio de tipo inter-sectorial donde representantes de las diferentes secretarías dialogaron alrededor de este instrumento que junto al Plan de Desarrollo son las cartas de navegación de la capital. Sin embargo, considero que este ejercicio ha sido un fracaso (por lo menos en esta fase y localidad) y ello debido a una pésima labor de planeación previa al encuentro local y en segundo lugar por la metodología utilizada.
Planeación del Encuentro Local.
Dado que en estos ejercicios “dialogan” funcionarios técnicos y ciudadanos es indispensable encontrar un punto común de entendimiento, que sirva para hacer más eficiente el encuentro. El uso de material pedagógico y didáctico debe preceder al encuentro local, pues de esa manera los asistentes pueden conocer que es un POT, cuales son sus características e implicaciones y por último el papel del ciudadano en el proceso de discusión. No obstante dicho material fue entregado el mismo día de realización del evento y escasamente fue hojeado para pasar a construir los diagnósticos que esperaban los representantes de planeación distrital.
El segundo error, fue la escasa convocatoria y difusión hacia organizaciones sociales del territorio. Un ejercicio de verdadera participación no se mide por el número de asistentes en bruto, sino en relación al conjunto de organizaciones y sectores representados (y es más, aún así no es suficiente). En Kennedy, primó la asistencia de representantes de Juntas de Acción Comunal. Además estuvo un gremio de industrias de Carvajal y desde la Casa de Igualdad de Oportunidades se menciono un ejercicio previo hecho desde y con las mujeres. Pese a ello faltaron más representantes de organizaciones culturales, ambientales, jóvenes, vendedores ambulantes, administradores de bares, etc.
Un tercer error, es la difícil definición de un cronograma fijo que no este generando desinformación. Ni el lugar ni el horario fueron definidos con anticipación y fue casi de un momento a otro que tuvo lugar. Eso sumado al tipo de público y a los errores en la entrega de material, significa que el ejercicio adoleció de representatividad y que su eficacia fue débil pues era muy difícil desligar este ejercicio de lo que se había hecho en Encuentros Ciudadanos y la construcción del Plan de Desarrollo Local y Distrital. Terminó pues, pareciéndose a un ejercicio realizado de manera oculta, casi a puerta cerrada donde cerca de 80 personas dejaron avalado un ejercicio público que atañe a cerca de un millón de habitantes que residen en esta localidad del suroccidente de Bogotá.
Sobre la metodología y la participación en el ordenamiento territorial.
Además de los problemas de planeación del encuentro local, el segundo aspecto que señala su fracaso fue la metodología empleada. Quiero resaltar en primer lugar, el rol que juega el funcionario público que debe ser la de liderazgo y organización del proceso y por ello es vital cada palabra que dice, cómo la dice, sus actitudes frente al escenario. Es un juego de subjetividades, que pretende que cada actor participante devele realmente sus intereses, miedos, desconfianzas, pues de ello dependen los resultados. En este encuentro local, los funcionarios intervinieron de manera tibia, reflejando en últimas un débil manejo de la metodología, pues su apoyo a las mesas de trabajo fue mínimo y porque la presentación inicial nunca dejo claro el para qué de la participación.
Si bien, lograron evitar que las mesas se conformaran basadas en UPZ (Unidades de Planeación Zonal), con lo cual hubiese sido aún más difícil develar las problemáticas de la localidad, el empleo de la metodología derivó en un muro de lamentos comunales. Así pues, cada delegado comunal terminó señalando problemáticas de su barrio, de forma similar a como sucedió en los Encuentros Ciudadanos. En este punto es necesario agregar que los espacios de participación se terminaron convirtiendo en espacios donde son bastantes las quejas en particular frente al Estado, e incluso a la efectividad de los espacios de participación ciudadana, pero que paradójicamente han permitido mal que bien orientar ciertos presupuestos públicos, que después pasan a convertirse en los trofeos exhibidos por los comunales. Así pues, todos los logros se deben a ellos y los problemas se deben a los otros. En últimas esa actitud refleja el cómo la participación aún se liga más a un derecho que a una responsabilidad frente al colectivo.
Se conformaron las mesas y se logró una discusión medianamente ordenada, al final, muchas cosas quedaron pendientes y los relatores expusieron las conclusiones de sus respectivos espacios de dialogo. Sobresalen los temas de conectividad, seguridad en el espacio público y la adecuación de caños, canales y rondas de ríos y humedales. Según los funcionarios de Planeación es posible hacer propuestas individuales, las cuales se pueden radicar en las oficinas de la entidad. Cerrado el Encuentro, se habló de una segunda fase que estaría siendo informada con anticipación. Debe recordarse, que en los pasados Encuentros Ciudadanos se realizó un ejercicio que duró más de un mes para identificar problemas, causas y posibles soluciones, ejercicio que a pesar de todo fue criticado. Para este caso, en la cual casi todo quedo liquidado en este primer y único encuentro (para muchos) el hecho de haber hecho tanto puede significar también que no se hizo nada.
Aspectos anecdóticos del Encuentro.
Ni la Secretaría Distrital de Planeación, ni la alcaldía de Kennedy, ni el consejo local de planeación parecen contar con una base de datos sobre organizaciones sociales de Kennedy. Paradójicamente tanto en el ámbito distrital como local está el IDPAC que puede colaborar. ¿Será que en la primera fase inter-sectorial nunca se encontraron las dos entidades institucionales? ¿Esa es la coordinación institucional que se pregona en las intervenciones integrales? El email perdió frente a la cadena de llamadas hechas entre comunales y ediles a última hora.
El lamento comunal del día y que se mencionó en el ejercicio de relatoría: Los comunales deberíamos tener sueldo y exoneración de impuesto predial.
La paradoja del parque: Están sucios, ocupados por drogadictos y delincuentes, no se pueden usar para salir con los hijos. Pero se necesitan parques, para que en últimas se caigan a pedazos porque nadie se los apropia.
La dura realidad ambiental: Defendamos humedales, recuperemos el Fucha haciendo un Parque Longitudinal, que el suelo de expansión urbana sea agregado a la estructura ecológica principal y que cada separador sea un jardín cuidado por jardineros comunitarios.
La más dura realidad vial: Más vías, pavimentación, nuevas avenidas.
Conflicto Ambiental:
-Ampliar la Avenida Agoberto Mejía
-Pero si esa tendría que atravesar el Humedal del Burro.
-¿Y luego no se puede echar un puente por encima?
Después de echarle cepillo a la doctora de planeación:
Como no se terminó el ejercicio algunos comunales se dijeron entre sí, que después se encontrarían para terminarlo ¿Cómo van a hacerlo?
No falta quién hablando de limpiar calles y alcantarillas es de los primeros en dejar tirada su propia basura en el auditorio.
